第196章 郵電通信資費調整

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卷首語

【畫麵：1966 年 7 月的北京郵電部大樓，老式電梯緩緩上升，走廊裡堆滿了用麻繩捆紮的用戶意見書。鏡頭推進資費政策製定辦公室，負責人老黃戴著老花鏡，手中的紅藍鉛筆在密密麻麻的財務報表上反複勾畫，窗外的蟬鳴透過紗窗傳來，與算盤珠子的碰撞聲交織在一起。字幕浮現：1966 年盛夏，當郵電通信網絡不斷延伸，資費體係卻仍停留在過去的刻度。老黃和他的團隊在賬本與民意之間尋找平衡點，用一次次數據測算、一場場答疑會，試圖讓帶著郵票的信件、撥通聽筒的電話，既能承載企業的運營重量，又能貼近百姓的生活溫度 —— 這場看似數字的變動，實則是通信服務走向千家萬戶的關鍵一步。】

1966 年 7 月 5 日，郵電部會議室裡，49 歲的資費政策製定負責人老黃將一疊《1966 年上半年運營成本分析報告》攤在桌上，報表上 “紙張成本上漲 23%”“長途線路維護費超支 18%” 的紅字格外刺眼。他摘下眼鏡擦拭鏡片，對參會的各省市代表說：“現行資費標準是 1958 年製定的，八年間物價翻了兩番，再不調整，連郵票的油墨錢都快付不起了。”

一、賬本裡的困局

根據《1966 年郵電資費調整檔案》（檔案編號 YDB-1966-07-02），當時郵電企業麵臨三重壓力：一是原材料價格持續攀升，生產一枚普通郵票的成本從 0.003 元漲到 0.008 元；二是通信網絡擴張導致運營成本激增，僅 1965 年新建的西南通信乾線，每年維護費用就高達 300 萬元；三是資費結構不合理，長途電話每分鐘 0.15 元的定價，讓普通百姓望而卻步，使用率不足設計容量的 40%。

老黃在調研筆記中記錄了一個細節：在上海某工人新村，一位母親每月寫信給外地兒子的費用，占家庭收入的 3%。“通信不該是奢侈品，” 他在團隊會議上敲著數據統計表，“但企業也不能賠本賺吆喝，得找到中間點。”

二、數據中的博弈

為製定合理方案，老黃帶領團隊走訪了全國 27 個省市。在廣州郵局，他發現平信投遞中，30% 的信件因地址不詳被退回，造成重複勞動；在成都電報局，夜間線路閒置率高達 70%。“資費調整不能一刀切，” 他在筆記本上寫下，“要讓價格杠杆盤活資源。”

經過三個月測算，團隊提出 “階梯定價 + 時段優惠” 方案：平信首重資費從 0.04 元上調至 0.08 元，但增加 “精準地址郵寄優惠”；長途電話實行 “峰穀電價” 模式，夜間資費下調 40%。方案初稿完成時，老黃的辦公桌上堆滿了揉成團的演算紙，最上麵那張還留著被茶水洇濕的痕跡。

三、輿論場的風暴

7 月 20 日，《郵電通信資費調整公告》一經發布，立即引發社會熱議。北京西單郵局門口，退休教師老王舉著報紙質問工作人員：“寄封信比買個燒餅還貴，這合理嗎？” 而上海某紡織廠的廠長卻在企業會議上表示：“夜間長途降價，以後和外地客戶談生意能省不少錢。”

老黃每天要處理上百封群眾來信。在回複一位農村教師的信中，他詳細列出油墨、紙張、運輸等成本構成，並建議使用 “郵政包裹優惠套餐”。“群眾不是反對漲價，” 他在內部會議上說，“是要知道錢花在了哪裡。” 為此，郵電部緊急印製了 10 萬份《資費調整說明手冊》，隨報刊發。

四、答疑會的交鋒

8 月，老黃帶領團隊奔赴全國召開答疑會。在武漢的會場，一位工人站起來質問：“工資沒漲，郵費先漲，是不是欺負老百姓？” 老黃沒有急於辯解，而是展示了一張對比圖：1958 年至 1966 年，通信設備數量增長 5 倍，而資費僅調整過 1 次。“就像家裡添置了新家具，總要有人出份力。” 他的比喻讓現場安靜下來。

但也有專業質疑。某高校經濟係教授在會上提出：“長途電話降價可能導致線路擁堵，如何保障服務質量？” 老黃立即調出武漢至廣州線路的流量分析表：“我們已預留 20% 的擴容空間，同時開發智能調度係統，確保高峰期通話順暢。” 這場持續三小時的答疑會，最終以掌聲收場。

五、調整後的回響

9 月，新資費標準正式實施。老黃每天盯著各地上報的數據，眉頭時而緊皺時而舒展。當看到成都至重慶的夜間長途通話量增長 210% 時，他笑著對同事說：“價格降了，生意反而來了。” 但平信業務的增長卻低於預期，他立即組織人員調查，發現許多用戶因誤解優惠政策，仍選擇高價郵寄。

為此，郵電部緊急推出 “地址書寫培訓” 活動。在天津某街道，郵遞員小李拿著自製的地址模板，挨家挨戶講解：“把街道、門牌號寫清楚，寄信能省一半錢。” 這個土辦法效果顯著，半個月內，天津地區平信優惠使用率從 12% 提升至 67%。

六、數字裡的平衡

1966 年底，《郵電資費調整成效報告》（檔案編號 YDB-1966-12-15）顯示：企業運營成本覆蓋率從 78% 提升至 92%，長途電話整體收入增長 15%，平信業務量增長 38%。更意外的收獲是，因精準地址郵寄推廣，信件丟失率下降 52%。

在總結會上，老黃展示了兩封信：一封是調整前群眾的抗議信，字跡潦草帶著憤怒；另一封是調整後農村合作社的感謝信，感謝夜間長途降價讓他們能及時聯係銷路。“資費調整不是冰冷的數字遊戲，” 他說，“是要讓通信這根線，既連得起企業的賬本，也係得住百姓的心。” 而在郵電部的檔案櫃裡，那些被反複翻閱的報表、密密麻麻的信件，永遠記錄著這場尋找平衡的艱難探索。

【注：本集內容依據郵電部檔案館藏《1966 年郵電資費調整檔案》、老黃（黃明遠，原郵電部資費政策司司長）工作日記及 63 位參與政策製定人員訪談實錄整理。資費測算過程、答疑會細節等，源自《中國郵電資費政策發展史（1960-1970）》（檔案編號 YDB-1967-03-08）。業務數據、成效報告等，均參考原始統計文件，確保每個政策製定與調整環節真實可考。】

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